Deset zelených úkolů EEB pro České předsednictví EU
European Environmental Bureau (EEB), vlivná asociace více než 140 ekologických organizací působící v Bruselu, vydává pro každé předsednictví tzv. Deset zelených úkolů. Jde o stručné shrnutí výzev, které v oblasti životního prostředí stojí před českým předsednictvím. Deset zelených úkolů pro České předsednictví je rozvedeno do větších podrobností v Memorandu EEB pro české předsednictví. Naplnění či selhání předsednictví bude zhodnoceno v polovině roku 2009 ve Vyhodnocení českého předsednictví.
1. Směrem k nízkouhlíkové evropské i světové ekonomice
- Nové vědecké poznatky ukazují, že limitu maximálního oteplení o 2 stupně Celsia můžeme dosáhnout pouze, když koncentrace CO2ekv v atmosféře nepřekročí 350 – 400 ppm. České předsednictví by proto mělo začít seriózní diskusi o přísnějších klimatických závazcích EU – snížení emisí o 40 % do roku 2020 oproti roku 1990.
- Lisabonská strategie a Plán na obnovu evropské ekonomiky by měl být přizpůsoben přísnějším nárokům na energetickou efektivitu a podporu obnovitelných zdrojů energie a neměl by podporovat tradiční infrastrukturní projekty, které vytvářejí další tlak na životní prostředí.
- Nová Směrnice o energetické účinnosti budov by měla podpořit masivní investice do úspor v budovách. České předsednictví by mělo posílit požadavky směrnice tak, aby v roce 2020 byly všechny nové budovy energeticky neutrální nebo pozitivní a aby pro všechny stávající budovy byly vytvořeny požadavky na energetickou účinnost.
- České předsednictví by mělo zajistit, že do oblasti úspor a energetické efektivity bude nasměrován dostatek veřejných investic a že opatření pro úspory energie budou dostupná zejména nízkopříjmovým skupinám obyvatel. Důležité je mobilizovat evropské strukturální fondy, Evropskou investiční banku a další fondy a rozpočtové pobídky pro podporu energetické efektivity v budovách, včetně sociálního bydlení.
- V prosinci 2009 by měla být v Kodani schválena nová globální dohoda o změnách klimatu. EU se za českého předsednictví musí dohodnout na významném finančním přispění do fondu pro adaptační opatření v rozvojových zemích a snižování emisí. EU by měla stále zdůrazňovat svoji vůli snížit své emise o 30 %, pokud bude v Kodani dosaženo dohody.
2. Biodiverzita a adaptace na změny klimatu
- České předsednictví by mělo začít pracovat na Plánu záchrany zemského systému, jehož cílem nebude jen zastavení úbytku biodiverzity, ale i obnovení funkcí ekosystémů.
- Je třeba zajistit zdroje pro financování opatření pro adaptace na klimatické změny v rozvojových zemích.
- České předsednictví by mělo podpořit iniciativu SEBI2010, která rozpracovává soubor indikátorů ochrany biodiverzity a dosahování cíle EU zastavit úbytek biodiverzity do roku 2010.
- Základním kamenem Evropské strategie pro adaptace na změny klimatu by se měla stát podpora odolnosti přírodních a antropogenních systémů a jejich schopnosti vypořádávat se se změnami. České předsednictví by proto mělo podpořit i zlepšení zavádění evropských směrnic týkajících se biodiverzity a systému Natura 2000.
- Evropská rada by měla podpořit komplexní legislativní rámec pro obranu před invazivními druhy s důrazem na prevenci proti novému zanášení invazivních druhů.
3. Udržitelná výroba a spotřeba
- České předsednictví by mělo prosazovat rozšíření působnosti Směrnice o ekologickém designu nejen na výrobky, které přímo ovlivňují spotřebu energií, ale na všechny výrobky. K roku 2011 je třeba prosadit povinné vyhodnocení současné metodologie pro přípravu opatření pro jednotlivé produkty, které vezme v úvahu významné dopady výrobků na životní prostředí, nejen přímou spotřebu energie.
- Nařízení o ekologickém značení by mělo být doplněno o jasnou definici jeho cílů. Výrobky označené evropskou ekologickou značkou by měly představovat výjimečný standard ekologické šetrnosti (včetně obsahu nebezpečných chemických látek a vlivu na prostředí na konci životního cyklu).
- České předsednictví by mělo zajistit, aby Komise zveřejnila cestovní mapu pro odstranění ekologicky škodlivých dotací, která byla přislíbena již na rok 2008.
- Revidovaná směrnice o zdanění energií by měla významně zvýšit minimální úroveň zdanění energií a snížit počet současných výjimek.
- Je třeba podpořit diferencovanou DPH podle spotřeby energie a přírodních zdrojů a zavádět schémata finančních pobídek pro podporu energeticky účinných výrobků a služeb, například na základě prokázané spotřeby v minulých obdobích.
4. Snížení globální spotřeby rtuti
- Na setkání řídící rady Programu OSN pro životní prostředí v únoru 2009 by mělo české předsednictví prezentovat jednotnou a silnou podporu EU pro zavedení samostatné a právně závazné globální úmluvy, která mimo jiné zajistí snížení výroby rtuti, její používání ve výrobcích a výrobních procesech a její emise do ovzduší (prostřednictvím nejlepších dostupných technik).
- České předsednictví by mělo také trvat na tom, že bude ustaven Mezivládní vyjednávací výbor (INC), který okamžitě začne připravovat text úmluvy.
- Dále je třeba pokračovat v intenzivním dialogu s klíčovými hráči a vládami zemí mimo EU s cílem odstranit dosavadní sporné body vyjednávání.
5. Zavedení soudržného rámce pro prevenci a kontrolu průmyslového znečištění
- České předsednictví by se mělo držet rozsahu Evropskou komisí navržené revize systému Integrované prevence a omezování znečištění (IPPC).
- Dosavadní hodnoty emisních limitů v odvětvových směrnicích by měly zůstat zachovány jakožto základní bezpečnostní opatření. Zároveň by se hodnoty těchto limitů měly dále snižovat podle dosaženého zlepšení emisí v zařízeních splňujících standardy nejlepších dostupných technik (BAT).
- Odvětví, na která jsou uplatňovány mezní hodnoty emisí (tzv. „evropská bezpečnostní síť"), by se měla rozšířit i na další odvětví podléhající IPPC přijetím příslušných revidovaných referenčních dokumentů (BREF) k nejlepším dostupným technikám.
- Transparentnost systému je potřeba zajistit tím, že žádosti o integrovaná povolení i samotná povolení budou dostupná veřejnosti na národních webových stránkách.
- Referenční dokumenty k nejlepším dostupným technikám (BREF) by se měly stát závaznými pro orgány, které udělují povolení. České předsednictví by se mělo zasadit o to, aby zodpovědné instituce měly povinnost stanovovat emisní limity na úrovni dosažitelné prostřednictvím nejlepších dostupných technik tak, jak jsou popsány v dokumentech BREF.
- Přehodnocení dokumentů BREF by mělo vždy zároveň odstartovat přehodnocení integrovaného povolení. To by mělo zajistit kontinuální snižování zátěže životního prostředí.
- České předsednictví by mělo také odmítnout rozšíření obchodování s emisními povolenkami na oxidy síry a dusíku a možnost snižovat emise pouze prostřednictvím Národních plánů na snižování emisí.
6. Přijetí Rámcové směrnice o půdách
České předsednictví by mělo znovu začít pracovat na Směrnici o půdách na základě souhlasu 22 členských států na setkání ministrů životního prostředí v prosinci 2007 a zajistit, aby společné stanovisko zahrnovalo:
- Právně závazné opatření na dekontaminaci znečištěných oblastí a aplikaci principu znečišťovatel platí, jakožto pobídky průmyslovým podnikům pro eliminaci znečištění do budoucna.
- Efektivní a závazný postup pro zastavení degradace půd způsobené neudržitelnými způsoby hospodaření v krajině.
- Jasný požadavek, aby se členské státy věnovaly problému udusávání půdy.
7. Odpadová politika s ohledem na omezenou dostupnost a ochranu přírodních zdrojů
- Po vydání Zelené knihy o nakládání s bio-odpadem by české předsednictví mělo tlačit na vydání návrhu směrnice o bio-odpadu během roku 2009, která zavede konkrétní požadavky pro separovaný sběr bio-odpadu a cíle pro kompostování.
- Návrh revize směrnice o elektro-odpadu (WEEE) by české předsednictví mělo vylepšit zavedením specifických cílů pro sběr jednotlivých kategorií produktů, přinejmenším malých spotřebičů jako jsou žárovky.
8. Snížení národních emisních limitů
- České předsednictví by mělo po Komisi požadovat, aby co nejdříve publikovala návrh revize směrnice o národních emisních stropech (NEC).
- Mělo by dále požadovat stanovení prozatímních cílů pro rok 2020 podle cílů stanovených v 6. Akčním plánu pro životní prostředí.
- Je třeba podpořit přísnější národní cíle pro emise pěti znečišťujících látek, které jsou regulovány již stávající směrnicí (SO2, NOX, těkavé organické látky a amoniak).
- České předsednictví by mělo trvat na zavedení prvních národních emisních stropů pro emise pevných částic frakce PM2,5, které představují dokonce větší zdravotní rizika než částice PM10.
- V rámci národních programů pro implementaci směrnice je třeba požadovat další dodatečná opatření pro snižování emisí.
9. Zajištění vynutitelnosti environmentálního práva EU
- České předsednictví by mělo znovu zahájit vyjednávání o Směrnici o přístup k soudní ochraně. Tato směrnice je důležitým nástrojem pro zvýšení tlaku na orgány veřejné správy a soukromý sektor na respektování a důslednou aplikaci environmentálního práva.
- V rámci revize Nařízení o přístupu k dokumentům EU je potřeba odmítnout jakékoli jeho oslabení, zajistit větší respekt ke lhůtám ze strany institucí, požadovat větší otevřenost dokumentů pod kontrolou Komise v průběhu řízení o porušení Smlouvy a přezkumech souladu národního práva s legislativou EU.
- Po vydání Sdělení Komise na toto téma by se měla rozšířit debata o zlepšení implementace a posílení environmentálního práva EU.
- České předsednictví by mělo podporovat iniciativy Komise ohledně jejích závazků ve vynucování environmentálního práva, transparentním způsobem a včas.
- V souladu s požadavky Aarhuské úmluvy by české předsednictví mělo také zvýšit zapojení veřejnosti do rozhodování prostřednictvím otevřených a transparentních řízení o porušení Smlouvy spolu se zlepšeným přístupem k úředním dokumentům a k soudní ochraně.
10. Zdraví, ochrana životního prostředí a předběžná opatrnost jako základní kameny chemické politiky
- Na Čtvrté schůzce stran Stockholmské úmluvy by české předsednictví mělo ukázat vůdčí úlohu ve vyjednávání o eliminaci persistentních organických látek (POPs) a prosadit zahrnutí devíti nově navržených látek do Přílohy A této úmluvy.
- V první polovině roku 2009 je třeba prosazovat posílení Směrnice o omezování nebezpečných látek (RoHS) stanovením cílů pro omezení prvků bromu a chloru, stejně jako ftalátů a dalších nebezpečných chemických látek v elektronice. Působnost směrnice by se měla rozšířit i na další kategorie výrobků (např. lékařská zařízení a nástroje pro měření a monitorování). Proces REACH by měl přitom probíhat zcela nezávisle na revizi RoHS.
- Seznam velmi nebezpečných látek (SVHC) hodnocených v rámci REACH by měl být rozšířen a mělo by být zajištěno nahrazení těchto látek bezpečnějšími alternativami.
Deset zelených úkolů pro české předsednictví v angličtině - Ten Green Tests for the Czech presidency of the EU
